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不盘不知道,我们正在悄悄地变厉害 | 馨援计划2017-2018年度项目总结报告
复盘是围棋中的一种学习方法,指的是在下完一盘棋之后,要重新摆一遍,分析和推演下得好和不好的地方。柳传志第一个将复盘引入到做事之中,在联想每一个重大决策的背后,都有复盘的身影。

 

 

 
 
 

  2017年5月福田区司法局法律援助处和福田区维德法律服务中心共同推出法律援助馨援计划。复盘馨援计划一年来的工作,我们每个脚步都走得很扎实。

 
 

一、为什么出发:四个痛点

 

(一) 法援工作参与度:由于各种原因,办理法援案件的律师人数数量低、不稳定、参与热情不高。

 

(二) 案件分配:法援案件分配忙闲不均,专业匹配度不高,资源没有优化配置。

 

(三) 案件质量:由于缺乏明确的服务质量标准及有效的监督和评估,法援案件质量参差不齐。

 

(四) 系统管理人工管理模式导致法援案件规范化程度不高,办案效率有待提升。

 

 

 

二、砥砺前行:六项措施

 

(一) 设计大轮侯制+在线系统主动抢单的案件分配机制,使得案件分配公开、透明,调动律师的办案积极性。

 

(二)拥抱大数据、充分利用人工智能,开发“法律援助服务在线管理系统”,实现对援助案件合理分配、流程监控、质量监督、案件评估、案件统计分析。

 

(三)与福田辖区律师事务所签订法律援助服务协议,律所参与法援案件质量监控,在全国属于先例。

 

(四)引进法援案件同行评估评审体系,建立奖优罚劣等激励机制。

 

(五)把法援执行层面的事务性管理性工作外包给公益组织,加强服务支援。

 

(六)提供精准的法援律师能力建设培训。

 

 

 

三、一路走来:四项成果

 

 

(一) 机制创新

 

经过研究论证,设计和制定了《福田区律师事务所承办法律援助案件管理暂行办法》(“《暂行办法》”)、《福田区法律援助服务协议》(“《服务协议》”)及其配套的三个操作文件(《案件办理及结案归档质量标准》、《案件同行评估标准及指南(民事/行政类)》和《案件同行评估标准及指南(刑事类)》)。

 

其中《暂行办法》建立了分配公平、质量为先、加强监管、奖优罚劣的新规理念和实施框架,《服务协议》在业内首次明确了法援处与律师事务所的法律关系,清楚界定了双方的权利义务;三个配套操作文件明确了案件归档质量标准和案件同行评估报告的标准及指南,规范了法律援助案件的受理及服务痕迹管理。

 

(二) 参与广泛

 

签约律所和办案律师人数大幅增加

新规实施前,承办法援案件的律师所在的律所共计34家(这些律所并未与法援处建立服务合同关系),新规实施后,共有100家律师事务所与法援处正式签订服务合同。成为签约律所,参与法援事务的律所数量增幅近300%其中实际承办案件的律所数量从34家增加至67家,增幅近200%

 

新规实施前,法援值班及办案的律师总数为120人,新规实施后,共有377位律师登记成为法援注册律师,增幅超过300%;其中实际承办案件的律师数量从54人增加至120人,增幅超过200%

 

2 案件分配更公平、高效

2018年1-5月比2017年1-5月的法援案件总数略有增长,分别为530宗和498宗。

 

2017年1-5月案件分配的方式只有值班指派受援人指定特殊指派三种,没有记录根据每个分配方式分配的案件数量。

 

2018年1-5月,除了以上三种传统指派方式之外,增加了根据“大轮侯制+主动抢单”新规而设置的系统自动指派方式。2018年1月4日,新规适用后第一宗法援案件“邱某涉嫌盗窃案”在系统上开放申领,32名律师在线申报办理,经系统按照姓名排序分配,崔海峰律师被指派承办该案件。

 

2018年1-5月,系统自动指派的案件有261宗,占全部案件的近五成,初步实现了以公开、透明的方式分配案件的新规设计初衷。

 

2018年1-5月,法援律师在线操作抢单总数达1798,其中申领值班293人次,申领办案1505人次,“主动抢单”这一创新设置大大提高了律师参与法援案件的积极性和主动性,获得业内广泛好评。

 

 

 

 

(三) 质量提升

 

1 案件质量标准

参考国内多个文献,组织制定了《案件办理及结案归档质量标准》并据此制定了《法律援助案件归档材料目录》(民事/行政类和刑事类),自2018年3月起实施,与新规实施之前较为原始、简单的归档情况相比,在法援案件的受理及服务痕迹管理方面有了较大程度的提高。

 

2 律所督导

100家律所与法援处签署协议成为签约律所,承诺对本所注册律师所承办的法援案件履行质量监管等责任。项目组分别访谈了20181-5月承接案件数量排名前三的律所(商达所、深田所、深田所)及蔡华、洪梅、杨福荣、尹军、张丽丽等多位办案数量排名靠前的法援办案律师,以及登记法援律师较多但未承接案件的5家律所。

 

项目组就承接案件多或没有的原因,就值班和案件分配如何覆盖面更大更公平,如何提高法援案件的办案质量,如何将律所的监管责任落到实处,与律所们深入交换意见,总结经验教训。

 

3 办案能力建设

2017年11月28日和29日,项目组组织三百多名注册法援律师进行培训,详细讲解法援案件管理办法、分配规则、在线系统操作、结案要求、同行评估等法援新规则,同时聘请业内四位专家蔡华、孙桢晶、顾良山、杨福荣为刑事辩护、同行评估、劳动争议、刑事认罪认罚等几个常见法援领域进行办案经验和技巧的专业培训。

 

4 监管和评估

参考国内外多个文献,组织制定了《案件同行评估标准及指南》(民事/行政类和刑事类)并为法援律师作了专题培训。作为正式实施之前的试验,于2018年4-5月抽取了2015-2016年度的60个法援案件进行了同行评估,并于评估完成后组织评估人员召开工作讨论会,就评估当中出现的问题进行总结,以完善后期的评估工作设计。

 

 

 

 

(四)系统开发

 

1 开发“馨援在线系统”

在设计底层架构时,“馨援在线系统”兼顾援处、律所、律师三方,是一套三方互动的平台,能够实现信息实时互动。法援处通过系统将值班任务、法援案件在线分配给律师,及时跟进法援案件的办理流程,实时监控办案质量。法援律师通过系统自愿申请值班、办理案件,实时上传办案材料,更新案件进展。签约律所通过系统对所内律师参与法律援助值班及案件办理的进展、结果及质量及时督导。

 

2 在线抢案,申报值班

“馨援在线系统”在“案件申领”的功能设计中,根据律师自身法律专业特长、时间安排匹配等因素,可自主申领法援案件与值班时间,激发律师的自主选择意识。

 

3 案件分配公开透明

“馨援在线系统”在案件分配环节,通过系统的规则算法设置,建立了一套公开透明的自动分配机制。在律师自主申报办理法援案件时,办理同类型法援案件次数最少的律师享有优先办案权,同等案件数量则按照姓名拼音的顺序依次轮候,保证案件的公平分配。

 

4 案件办理流程实时监测

“馨援在线系统”在律师受理案件后,建立了严格的规范流程,律师可在办理案件的每个环节上传案件资料,保证案件进度及效果清晰可追溯。

 

5 数据优化分析管理

“馨援在线系统”提供多维度的数据分析模块,通过案件办理完善法援律师办案特点,形成福田区法律援助律师及律所数据库。同时,系统通过对案件受援人类别、案件类别、办理结果等详细的数据采集和统计,可为法援工作的不断创新和发展提供数据分析支持。

 

 

 

 

 

四、展望未来:更多目标

 

 

加强馨援在线系统操作的培训辅导。

 

2 制定《福田区法援疑难复杂案件和系列案件认定标准》。

 

3 撰写《深圳市福田区律师参与法援工作现状调查报告》。

 

4 组建未成年人辩护专业团队

 

 

 

 

5 继续深化同行评估的实践,做好签约律所承办法援案件的督导工作

 

6 激励法援律师做好当事人立案前辅导工作。

 

7 完善馨援在线管理系统,开发律师使用端的手机端功能

 

8 举办福田区首届“馨援之星”法律援助律师表彰大会,集中展示馨援计划实施以来的成果及法律援助律师风采。

 

 

 

注:本文图片均来自网络。

 
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